区人大常委会主任 吴晓

近段时间，根据区委关于《深化县域治理、争当融杭接沪示范区》主课题及相关子课题的统一部署，我结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，就“如何发挥人大代表及代表联络站在基层治理中的推进作用”开展调研和思考，对各镇街的代表联络站（室）和部分人大代表进行深入走访，召开座谈会广泛听取各方面的意见建议，并对近年来的代表工作进行全面梳理，查找问题、分析不足，提出了以打造标杆代表联络站为主抓手、主平台，与时俱进更新代表履职理念和方式，积极推动人大代表在基层治理中发挥更大作用。

一、人大代表参与基层治理的重要意义和当前现状

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，本身就蕴含基层治理的制度功能，是党领导下人民当家做主在基层治理领域的重要体现，是基层治理体系和治理能力现代化的重要环节。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，既是党的初心使命，也是人大的初心使命。人大代表作为人民代表大会的主体，通过多种途径积极参与基层治理，对于密切联系人民群众，充分发挥人大制度功能，巩固党的执政基础，更好践行党的初心使命，具有非常重要的理论意义和不可缺少的现实作用。一是有利于更好发挥代表的广泛性、先进性和代表性作用，通过代表直接参与协商议事，耐心开展劝解调解工作，及时化解矛盾；二是有利于强化代表履职意识和能力，通过深入参与基层治理，更好掌握社情民意，不断提高大会审议发言和议案建议的质量；三是有利于促进人大及其常委会履职行权和各项工作更加及时、准确地回应群众关切，通过推动解决群众关注的热点焦点问题，促进民生改善和社会稳定，在根本上提高基层治理水平，筑牢党长期执政的群众根基。

对于推动人大代表参与基层治理，我区人大开展了初步探索，在制度渠道和实际成效等方面，积累了一定经验，取得了较好成绩。目前，我区实有全国人大代表1名，省人大代表6名，市人大代表62名，区人大代表289名，镇人大代表560名，其参与基层治理的途径和效果主要体现在以下几个方面：

1、代表建议的提出和督办。提出议案建议是代表依法履职的一项重要内容，也是代表参与基层治理的重要途径。在每年区镇两级人代会上，广大代表都提出了大量涉及基层治理的意见建议，区人大常委会还建立了代表建议“直通车”制度，畅通闭会期间代表建议交办渠道。广大代表还通过面商交流、反复沟通，深度参与政府及相关部门的办理工作。在督办工作中，区人大常委会积极邀请代表参与，多次组织领衔代表和承办单位负责人开展集中面商活动，区政府领导和牵头督办的常委会领导逐一点评，有力推动了基层治理相关问题的及时答复、及时解决。

2、开展领导干部代表带头进选区。区四套班子领导以人大代表的身份率先垂范、带头履职，五年来共有546人次的领导干部代表进选区，听民意、解难题、办实事，有力带动了广大代表依法履职，去年获评“浙江人大工作与时俱进奖”。这项活动的深入持续开展，既通畅了民意表达渠道，实实在在帮助群众解决了一些困难、化解了一些矛盾，也使领导干部及时掌握了第一手资料和社情民意，为推动基层社会治理发挥了很好的作用。

3、代表票决民生实事。民生实事是推动民生改善的“关键小事”，也是基层治理的要事大事。经过多年在镇街的试点探索和推广，目前区镇两级人大包括街道全部实施了民生实事项目代表票决制（票选制），并积极发挥代表作用，建立了民生实事积分制考评等后续督查机制，有力推动了票决项目的按时完工、惠及群众。票决（票选）民生实事项目，既行使了人民代表大会的重大事项决定权，也体现了人大代表和人民群众的民主权利，有利于推动政府各项工作更好树立以人民为中心的导向，不断满足人民群众对美好生活的向往，积极争取民心、赢得民意，为进一步创新和加强社会治理奠定基础。

4、代表评议政府工作。对政府部门的各项工作尤其是基层社会治理开展评议，指出问题、提出建议并进行满意度测评，是人大代表参与基层治理的一个重要途径。特别是对镇级政府工作进行“届中评议”，是我区人大工作的一项传统和品牌，1992年以来连续八届开展评议，积累了丰富经验和良好口碑。为更好适应基层新形势，今年的“届中评议”在程序、内容等方面作了新的调整，评议对象拓展到区级机关派驻镇街机构，评议内容也从原先政府面上工作转为分管线工作，更好地反映基层治理和群众需要。目前各镇街已评议完毕，将加强跟踪督查，确保评议提出的相关问题整改到位。

5、代表联络站。目前，全区各镇街人大全面建成实体和网上代表联络站，并积极向村居延伸，在老百姓家门口建立更加便捷的代表联络室，去年还在中国轻纺城建立了全省首个专业市场代表联络站，基本形成了全覆盖网络。依托这个平台，各镇街人大积极开展形式多样的代表联系选民活动，及时反映群众的意见建议，实现了人大代表与选区选民网上网下全天候便捷化联系的工作格局，工作经验被《浙江人大信息》专刊等省市媒体多次报道，获得上级领导和选民群众的好评。在这个基础上，今年以来提高标准打造标杆代表联络站，成为各级人大代表参与基层治理的最佳平台。如柯桥街道的标杆代表联络站在标识氛围、接待流程、个性化内容等方面进行全面提标，致力打造集“选民接待、代表工作、业务培训、人大宣传”等多种功能于一体的综合性活动基地，自今年8月份建成投用以来，已累计开展活动9场次，在届中评议、代表培训和这次主题教育中发挥了很好的作用。夏履镇的流动式代表联络站建设也很有特色，根据山区交通相对不便的情况，贴近群众、贴近实际、贴近生活，主动上门听取意见建议，深入宣传党委政府的政策措施和重点工作，并形成督办程序、定期回访，确保群众提出的问题和意见建议都有回应，得到了山区农民的信赖和肯定。

此外，代表通过代表视察和约见、建立代表工作室等多种途径参与基层治理。如2018年区人大常委会组织代表视察“基层治理四平台”建设工作，约见区政府和相关部门、镇街负责人，询问情况、提出建议，助力打造基层治理的“柯桥样板”，各镇人大也围绕基层治理工作，多次组织代表视察和约见。市人大代表张尚明，把乡贤地位和代表身份结合起来，以代表个人名义设立的工作室，虽然在理论上有一定争议，但在推动基层治理方面取得了很好的效果，被大家喻为“兰亭老娘舅”，中央电视台和省人大微信公众号多次报道。

二、存在的不足和问题

通过调研走访和座谈，感到我区在推动人大代表参与基层治理中也存在不少问题和不足，总体上这项工作还处于起步探索阶段。主要存在以下三个方面的问题。

一是认识问题。受传统思维和履职方式的制约，对人大代表参与基层治理的认识较为模糊，理论上缺乏研究，实践中缺乏探索。而且从全国范围看，对这项工作也普遍缺乏共识，一些地方包括我区设立的代表工作室，实质上只是以个人的威信威望调解基层矛盾，发挥的是人大代表作为乡贤的德治功能，与人大制度的优势、人大代表的身份结合不够。

二是平台问题。当前，人大代表参与基层治理虽然有多种渠道，但多数是依靠会议行权和议案建议、视察约见等间接推动方式，而代表联络站、代表工作室等直接参与的渠道也不同程度地存在一些问题。如传统的代表联络站功能较为单一，代表工作室理论上存在争议，有待进一步实践探索和完善改进。

三是能力问题。主要体现在两个方面，一方面，参与基层治理对人大代表的自身能力提出了更高要求，既要能顾大局、议大事，也要能管小事、解难题；既要有很高的政策水平，确保正确的政治方向，也要有广泛的社会阅历，了解基层群众的心理和实际问题，能拿出可行的解决办法。另一方面，引导和鼓励人大代表参与基层治理，对人大干部和代表工作也提出了更高要求，代表的履职培训、服务保障、组织协调，以及对可能出现的突发情况，都缺乏应对经验和预案；对“协商议事”可能导致的“议而不决”、“议而无果”，以及产生的社会负面评价如何回应，都有待认真研究解决。

    三、实践探索的主要方向和对策建议

尽管存在一些问题和困难，但从总体上看，作为国家权力机关的组成人员，人大代表具有广泛性、代表性、先进性等最独特的优势，不仅应当而且可以在基层治理中大有作为。

1、进一步依靠党委领导，积极推动改革创新。坚持好、完善好、发展好人大制度，最根本的在于必须坚持党的领导，只有在党的领导下，人大工作才能方向不偏，力度不减，人大事业才能蒸蒸日上。要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，以高度的政治自觉和制度自信，扎实推进人大制度在柯桥的生动实践。要把人大制度自信和不断改革创新统一起来，在各级党委的坚强领导和大力支持下，主动顺应形势和任务变化，围绕“人大代表参与基层治理”这一新课题，着力打破人大履职和代表工作的传统路径依赖，创造性地开展工作，不断积累经验、完善制度，更好推动人大代表在基层治理中发挥应有的作用。

2、进一步密切联系群众，更好发挥代表作用。人大工作的根基在人民，唯有人民群众的积极参与、广泛支持，人大工作才能获得强有力的、源源不断的动力。人民群众也只有通过人民代表大会制度这一主渠道来行使民主权利，才能真正实现当家做主。尤其是人大代表作为人民代表大会的主体，具有来源于人民、植根于人民，始终与人民群众保持密切联系的天然优势。要根据基层治理的特点和要求，进一步加强和改进代表工作，把代表密切联系群众的优势和职业专长充分发挥出来，实施分类管理，注意扬长避短，切实把代表作为基层治理的重要人力资源加以开发利用。要坚持不懈开展好领导干部代表进选区活动，在积极主动为基层群众解决实际问题的同时，及时掌握第一手资料和社情民意，为提高基层治理决策水平、求实务实开展工作奠定更加坚实的基础。

3、进一步加强实践探索，积极拓展平台功能。代表参与基层治理的渠道虽然较多，但当前形势下最为合理、最具潜力是在各镇街实现全覆盖的代表联络站平台。要以标杆代表联络站建设为抓手，进一步强化代表参与基层治理的工作导向，在资源整合、制度完善、活动开展等方面，精心设计、大胆探索，尽快形成行之有效的工作模式。要常态化、制度化开展代表接待选民、调研视察、专题监督等工作，在面对面交流中，深入了解基层实际情况和群众生活，尽早发现和解决可能影响基层稳定的倾向性、苗头性问题。要充分发挥代表联络站的学习交流功能，邀请区内外的专家、综治办干部和优秀代表传授基层治理的经验方法，讲授化解群众矛盾的典型案例，提高广大代表的政策水平和应对能力。要加强工作宣传和氛围营造，增强广大代表和群众对联络站的认同感和归属感，成为老百姓家门口看得见、可信赖、常态化的民主议事和矛盾化解平台。

4、进一步完善人民民主，推动实现基层善治。人大制度兼具“少数服从多数”的刚性民主和协商议事的柔性民主，在推动代表参与基层治理中，要着力打通代表“议事”向代表履职、会议行权的制度转化渠道，以人民民主的方式实现基层善治。一方面，要更加注重“议事”的公正公开。“公生明、廉生威”，人大代表通过协商议事等方式，解决难题、调解矛盾，体现的是人大协商的柔性民主，其权威性和约束力靠的是“议事”本身的公开公正。要深入了解情况，充分考虑各方利益，在议事人员、程序方法、结果约束上下功夫，尤其是要大力弘扬社会主义核心价值观，形成强大的社会舆论和道德压力，确保议事结果有效约束各方。另一方面，要引导代表把“议事”中发现的问题，与面上情况、群众普遍诉求结合起来，通过大会审议发言、代表议案建议、民生实事票决（票选）、评议政府工作等主渠道，行使代表民主权利，代表人民参政议政，把刚性民主和柔性民主充分结合，真正体现人民代表大会制度的初心使命，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。