王永铭

人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民行使国家权力的重任。代表法第二十条规定，“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。”这个规定说明人大代表在闭会期间开展各种小组活动是法律赋予人大代表的权利和义务,是代表行使法定职权的一种形式,是代表在会议期间工作的准备、延续和保证,也是代表职权在时间和空间上的延伸。那么闭会期间代表小组活动如何开展，效果怎样，存在哪些问题？又如何解决？笔者就漓渚镇人大代表在闭会期间开展分组活动的情况、问题及解决途径谈点初浅认识。

一、主要做法

1、科学合理成立代表小组。代表法第三十条规定了乡、民族乡、镇的人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间，根据统一安排，开展调研等活动；组成代表小组，分工联系选民，反映人民群众的意见和要求。为使人大代表能及时准确地掌握党的方针政策、国家法律法规，及时了解选民的心愿，反映群众的呼声，保障人大代表的参政议政权利，确保人大代表活动能经常性地开展，漓渚镇按照代表的工作职责、居住分布情况，从便于代表开展工作等角度出发，经过认真调研，反复酝酿，将64名镇人大代表科学合理地划分为4个代表活动小组。同时，在每个代表小组中，推荐一名业务素质高、工作能力强的同志担任小组长，以小组为单位定期组织人大代表开展调研、视察、评议等活动，及时向政府及其有关部门提出建议和意见。

2、开展学习培训交流活动。提升代表素质，是做好代表工作、促进代表依法履职、充分发挥代表作用的基础。漓渚镇人大主席团和各代表小组，组织人大代表认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等有关法律法规知识，要求代表必须增强“五种意识”，即：党员代表的党性意识、民主意识、法制意识、大局意识、纪律意识。他们还请老代表现身说法，介绍当代表的先进经验和如何履职等，还经常根据确定的主题安排组织代表到外地考察学习。通过系统的学习，增强了代表依法履职意识，提高代表行使监督权的针对性和有效性，使代表的政治素质和业务素质不断得到提高，为镇人大更好地开展工作奠定了良好的基础。

3、开展多种形式的小组活动。漓渚镇人大主席团始终把关注经济发展和民生发展作为人大代表活动的重点。树立“人大工作的主体是代表、人大工作的开展靠代表、人大工作的水平看代表、人大工作的潜力在代表”的代表主体意识，各代表小组围绕自己的民生主题开展活动，创新活动形式，增强了代表小组的活动实效。漓渚镇人大主席团组织人大代表围绕镇经济发展和重点民生实事项目建设集中开展了视察和调研。同时，分别以人大代表小组为单位，组织人大代表对农村环境卫生、“五水共治”、小城镇综合整治、“三改一拆”、印染企业搬迁和群众文化体育活动阵地等经济发展和民生热点开展各项调研活动。通过组织代表视察、调查、召开议政会等形式，监督支持镇政府抓好重点实事工作，促进了镇域经济社会的快速发展。

4、分组建立代表联络站开展活动。漓渚镇从2015年开始在全镇范围内设立了5个代表联络站，成为负责定期接待选民和组织开展代表小组活动的固定场所。为进一步密切人大代表与选民的联系，各代表小组每月20日组织本区域内的人大代表集中开展代表接待选民日活动。代表接待选民日的活动地点安排在人大代表联络站。每次的代表接待选民日活动，由辖区内的区、镇两级人大代表轮流参加接待。在每次接待代表选民日前五天，将具体的接待时间、地点和代表名单告知选民。代表在接待过程中，认真听取选民反映的问题和意见，需要进行解释和说明的，就耐心细致地做好解释解答工作，并做好记录，但不直接处理问题。代表接待选民后，对于选民所反映的问题和意见，需要由有关部门和单位办理的，将认真进行归纳整理并提出建议、批评和意见，并交镇人大主席团进行处理。通过开展代表联系选民制度，加强了代表同选民的联系，及时了解和收集群众意见和建议，更好地了解民情、反映民意。

5、分组审议建议意见办理落实情况。为促进代表知情知政，通过组织代表开展视察、检查、调研、听取汇报等活动，特别是对政府为民办实事工程、代表议案建议的办理情况，有重点地进行监督，通过走访、座谈、掌握了工作中存在的一些热点、难点问题，整理后向政府及有关部门提出了建议，促进了政府工作的落实。近三年以来，漓渚镇人大主席团共收集代表意见、建议120余条，并把代表意见、建议的收集反馈和跟踪作为一项日常工作来抓，把代表提出的议案、建议均作为人民群众期盼解决的问题，作为维护稳定、促进和谐的一项重要工作，积极与上级人大常委会和有关部门加强协调，跟踪督促本级政府部门对代表意见、建议的落实和办理情况，不断提高代表建议满意率，解决了一批人民群众关心的热点、难点问题，在促成民生问题解决的同时，也进一步提高代表在群众中的威信，使其真正成为值得群众信赖的推进社会发展的力量。

6、提升代表小组活动实效。代表小组活动的目的是为代表发挥作用搭建一个平台，推动本区域经济社会的发展和民生问题的解决。代表小组是人大代表开展活动的一种载体，而人大代表是代表小组活动的主体。代表小组活动的实效如何，完全取决于代表的积极参与程度。漓渚镇人大联络站，让人大代表参与社会管理，注重改善民生，支持和协助镇政府进一步抓好村、居阵地建设。由于代表建议的推动，漓渚镇完成了分后线道路改造工程，集镇农贸市场升级改造工程，棠棣文体活动中心和美丽乡村建设；确保新农保等国家惠民政策100%落实到位，大力实施印染企业集聚滨海工程，完成了兰漓交通主干道沿线房屋立面改造。人大联络处组织人大代表召开议政会，就如何利用旱改田工程，实现镇村经济快速发展等问题，代表们献言献策。有力推动和促进镇域经济转型升级和美丽乡村建设。作为人大代表，通过积极参加代表小组活动，参与代表小组开展的有关调研和视察活动，通过接地气、了民情、解民难，密切关心社会热点、难点问题，关注民生，反映民意，为增强代表小组活动的实效发挥了极大作用。

二、主要问题

以上做法在促进镇人大闭会期间的代表活动等方面收到了一定的成效，但还存在不少问题。主要表现在：

1、对人大代表的学习培训不够多。代表素质的高低，对人大能否更好地发挥作用、卓有成效地开展工作至关重要。漓渚镇人大代表中主要是农村代表，他们对人大工作不够熟悉，理论知识也相对缺乏。特别对代表的职责、要求和如何履职，如何准确反映选民的诉求，特别是如何加强与选民的沟通联系等方面还有待进一步提高，这些都要靠人大闭会期间开展大量的培训工作来完成。

2、代表参加活动率还不够高。这类现象在两类代表身上相对突出。一类是企业家代表，他们往往是注重大会期间开会，但是小组分组活动许多因工作忙很难参加，参会率不高，究其原因是部分代表在思想认识上不够到位，只注重大会期间履职工作，忽视闭会期间代表活动。另一类是个体业主代表，个体业主代表由于自身工作方面和经济方面原因，有时很难参加活动。这主要是漓渚镇对代表活动的服务保障还不够。虽然代表法对于代表履行职务时的经济补偿问题作了原则性规定，但这些规定在一些个体、私营等非公有制经济单位还没有很好执行。而法律对于人大代表闭会期间参加活动的补贴标准，没有明确规定。

3、代表活动重形式轻质量。有些活动内容虽然先前作了一些准备，但由于参加代表受自身行业和职业限制，事先又缺乏调研，与选民沟通联系较少，参加活动是不少做哑巴代表，提不出科学合理的意见和建议，活动时也感到吃力。这其中很大一个因素是部分代表受自身素质限制，开展活动无经验，在小组活动只重次数，不重质量。

4、活动效果还不够明显。许多代表提出的问题都是议论表面现象多，反映本村本单位困难多，而对全局性的、宏观的和本地区的重大问题则很少涉及，影响了参政议政的质量。又由于对代表履职的监督机制不够强，对不参加代表活动、不依法执行代表职务的代表难以实施有效监督，加上选民也缺乏必要的监督意识。因此，代表干好干坏一个样，致使代表工作的积极性和主动性受到影响。另外少数办理部门重视不够，使问题难以解决，这些都给代表造成了代表活动效果不明显的印象。

三、几点思考

一般而言，高质量的代表分组活动应该包括：参与代表有收获，被监督者有触动，被视察单位有促进，活动在社会上有影响。因此，我们认为应从以下几个方面加以努力，来提高闭会期间代表活动质量和效果。

1、加强培训，提高代表素质。加强教育培训，提高代表的责任意识和履职能力，是开展好代表活动的重要基础。通过组织代表学习考察、履职工作交流、相关专业知识培训，逐步增强其履职能力和水平，为代表拓宽视野、知政督政提供信息支持，提高代表参政议政的能力。代表工作是人大工作重要组成部分和基础，镇人大主席团将把组织代表活动、提高代表活动质量作为一项重要工作来抓，将组织代表参加活动作为开展代表工作的载体和基本方法，只有这样才能激活代表活动的活力，扩充代表活动的内容，使代表的活动与人大的工作紧密相连。

2、加强宣传，增强代表意识。认真执行代表职务，自觉履行代表职责，是人民对自己所选举产生代表的基本要求，也是每个代表必须履行的法律义务。要继续宣传贯彻宪法、代表法和地方组织法等法律法规，通过持续、广泛、深入的宣传学习，不仅要进一步增强全社会的人大意识、民主法制意识,而且要增强人大代表的代表意识。

3、突出重点，激发代表热情。闭会期间的人大代表活动，要在活动方式、活动质量、活动效果上下功夫，使闭会期间的代表活动真正成为促进地方经济发展、促进政治、文化建设的有效途径。为此在活动选题上要结合实际，突出重点，即要突出一个时期党委和政府着力解决的问题和人民群众普遍关注的热点问题。要做好活动前的准备，组织代表学习相关知识，围绕活动内容开展调查，精心组织安排，代表发言要有针对性，活动总结要认真全面，对代表提出的一些全局性的问题，要注意反馈，采取跟踪视察的方式，促进问题的解决。

4、搞好服务，加大指导力度。实践证明，能否把代表活动有声有色地开展起来，充分发挥代表作用，促进政府各项工作，很大程度上取决于镇人大主席团的指导和提供优质的后勤保障。镇人大要牢固树立为代表服务的意识，积极做好各项服务工作。要帮助和引导代表小组制定代表活动计划，提出调研课题和视察要点。要积极协助代表小组开展活动，在议题选择、法律法规学习、被视察单位联系、建议交办督办等方面为代表小组提供必要指导服务。要加强信息交流，通过微信平台、刊物、信息、经验交流会等形式推广好的做法，提高活动实效。（作者系漓渚镇人大副主席）