案号：198
（张宝康等9位代表）
案由：近年来，全区非法开采现象普遍存在，山体被偷挖之后造成植皮破坏，致使国土资源流失，破坏了生态环境，扰乱了社会秩序，影响了公平正义，群众反响强烈。虽然当地政府和国土部门进行了有效地打击，但由于取证难、处罚难度大、违法成本低等原因，一些不法分子仍心存侥幸，不能完全杜绝、根治。
建议：
1、国土部门建立快速测绘机制，对一些有非法开采苗头的山体进行快速测绘，建立相关档案，以便在今后查处中可以作为偷挖数量的依据。
2、整合国土、林业、工商、公安、路政、所在政府等多个部门和单位力量，并由国土牵头联合执法，形成依法、从快打击查处机制，全力遏制非法开采势头。
3、制定出台更严格的处罚标准，在查处非法开采上继续保持高压态势，从重、从快、从严查处非法开采，够上刑罚标准的一律追究刑事责任，从势头上压制非法开采现象。
4、根据目前建设工程市场塘渣的市场需求，规划布点一定数量的塘渣开采点，以缓解市场供需矛盾。
绍兴市柯桥区国土资源局
关于区十四届人大三次会议第198号建议的复函
张宝康、孙岳传、章生建、杨林江、陈志芳、何鸣惠、余慧娟、潘云峰等8位代表：
你们提出的“关于从快、从严打击非法开采的第198号建议”收悉，现答复如下：
在收到建议后，我局立即将相关任务进行分解，组织专人与公安、交通运输、林业、市场监管等部门沟通联系，核实分析相关情况。
非法开采乱采矿产资源的行为既违反了矿产资源管理法律法规，破坏了矿产资源开发秩序，又造成水土流失、山体植被破坏，同时，存在严重的安全隐患。
我区经过多年来的治理整顿，使全区乱采乱挖现象有所遏制。2013年，全区发现非法开采矿产资源56处，其中无证偷采49处，持证矿山越界开采7处。无证偷采行为涉及11个镇街，主要集中于兰亭、稽东、平水等镇。开采基本上采取了机械挖掘手段，且多在晚上和节假日进行。无证偷采主要为盗采建筑用塘渣石料，其中39起在2013年上半年之前已被制止，有10处偷采行为于2013年7月份后发生。
但随着石料需求与供给矛盾加剧、市场价格的上涨，加上对非法开采执法手段的缺乏和查处较难等原因，导致矿产资源执法上普遍存在发现难、制止难、取证难、执行难等问题。
我局对打击非法开采问题高度重视，多次积极向区委、区政府汇报，并引起了区委、区政府的高度重视，2012年、2013年原绍兴县政府分别发布了《关于加强土地矿产资源长效管理工作的专题会议纪要》（绍兴县人民政府专题会议纪要〔2012〕76号）和《关于全县矿山非法开采整治的专题会议纪要》（绍兴县人民政府专题会议纪要〔2013〕63号）。要求建立矿产资源长效管理联动执法机制，明确各镇街是辖区内有效制止非法采矿的责任主体，长效办为牵头部门，国土局为主管部门，同时明确各部门在打击非法采矿行为中的职责和工作流程。2013年以来，区政府与各镇街每年都签订《国土资源长效管理目标责任书》，各镇街也与所辖各村居签订目标责任书，落实矿产资源管理责任。
同时，局党委会针对非法开采问题多次召开会议，研究部署打击非法开采工作。2013年来，对发现的49处无证偷采行为，国土监察部门及当地国土所均予以现场制止，核发责令停止国土资源违法行为通知书38份，设置警示牌9处，联合执法34次，暂扣挖掘设备、车辆5部，进行笔录调查14人次，进行储量、地形地貌测绘等固定证据手段16起，对2起无证非法开采作出行政处罚。并对持证矿山开采管理按照矿区范围设置界桩、开采标高，在矿区显著位置树立公示牌，方便监督；通过定期招标，委托资质中介机构每季度定期对开采储量、开发利用方案实施情况监测；落实基层国土所巡查职责，发现问题发出整改通知书，通过公安部门停供民爆物品等措施督促整改；对矿山负责人进行诫勉谈话，强化监管。对7处越界开采行为，已作出行政处罚6宗，并对5宗非法开采情节严重涉嫌刑事犯罪的情况，已按规定申请省国土厅进行矿产资源破坏情况鉴定。
如2013年针对富盛镇群众反映较为突出的情况，区国土局联合区长效办等部门于2013年8月15日对该镇三溪口石料场采取闭矿措施，国土部门对该矿山注销了采矿许可证。8月16日，富盛镇政府通过在该矿区主要出入道路设置路障等措施，防止非法开采情况反复。
2014年春节后，区国土局立即开展了全区非法开采摸排巡查。同时，将非法开采点巡查工作日常化，要求各国土所进一步加强巡查范围和频率，及时发现、制止、上报非法开采情况。春节后已组织全区性巡查5次，全区范围内共发现有4个点正在进行非法开采，3个点有疑似开采行为（现场留有设备或痕迹）。巡查组已当场责令停工并清退现场人员及机械设备，并及时将发现的情况向当地镇政府进行通报，要求其采取相应措施严肃处理，防止死灰复燃。如3月6日，我局会同区长效办，召集兰亭、漓渚、市场监管局、环保局等部门，在兰亭镇召开非法开采情况现场会，明确对漓渚镇一涉嫌非法开采企业进行取缔工作。
同时，区交运局加强了对超限车辆管理，加大了治超和巡查力度，采取日查和夜查、固定查和流动查、自查和联合查的方式组织公路路政、运管部门，会同公安（交警）等职能部门开展重点专项整治，推行养护路政捆绑式巡查模式，发现问题，及时查处；并以96266投诉举报电话为平台24小时受理群众投诉举报信息，加大对矿山、石（砂）料场等污染源的源头监管，规范车辆装载行为。林业局对乱占滥用林地违法犯罪行为进行查处，从2011年至今，依法立案查处处罚擅自改变林业用途案件47件，罚款总计150余万元。
下一步，我局将着重做好以下三方面工作：
一、继续贯彻落实区政府《关于加强土地矿产资源长效管理工作的专题会议纪要》（〔2012〕76号）文件精神，进一步加强动态巡查，加快完成土地矿产执法快速反应系统建设，尽快建成运用远程监控系统，通过高科技手段，实现国土资源执法监察的数字化、网络化和空间可视化，提高矿山开采违法行为的发现、处置能力。我局打算先期在全区范围内安装4个高清摄像头（兰亭镇1个、平水镇2个、稽东镇1个），对易发生矿山违法开采行为的地块进行24小时视频监控。
二、积极推行执法前移。对新发现的非法开采行为，立即核发责令停止国土资源违法行为通知书，并进行初次储量测绘。相关情况立即报于区长效办，由长效办函告镇街进行整改。及时纠正和查处非法开采行为，切实做到“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”。对于查实的非法开采，依法依规对人对事处理到位。
三、积极联系公安、林业、路政等部门，在长效办牵头组织下开展联合执法行动。坚决依法打击影响大、性质恶劣、破坏程度严重的非法开采行为。
衷心感谢您对国土工作的关心和理解，欢迎今后对我们的工作提出更多宝贵的意见和建议！