绍兴市柯桥区司法局局长 胡斌钦
主任，各位副主任：
现在，我受区政府委托，向区人大常委会主任会议报告我区“六五”普法规划实施情况。
一、主要工作及成效
2011年以来，在区委、区政府的领导和省、市普法办的指导下，我区高规格、高标准全面实施“六五”普法规划，为促进全区经济发展、社会稳定作出了积极贡献。2014年3月，被全国普法办评为全国“六五”普法中期先进县（市、区）。主要做法有：
（一）强化领导、健全机制，确保“六五”普法规划实施有序性
2011年初，县委、县政府出台《绍兴县普法教育领导小组关于在全县公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015）》，召开了“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员大会，全面部署和启动了“六五”普法工作。县人大常委会听取和审议了《关于“五五”普法实施情况和“六五”普法规划内容的报告》，作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。一是加强组织领导。坚持和完善“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、全社会共同参与”的领导体制和工作机制，针对人员调整，先后于2011年和2014年及时调整充实了普法领导小组成员和联络员队伍。二是健全推进机制。结合“六五”普法的主要目标和任务，明确了普法教育领导小组成员单位的职责，分解了工作任务，进一步整合各类资源，强化督促落实。三是强化要素保障。大力加强普法队伍建设，对全区各部门（单位）的普法联络员、镇（街道）司法所长、普法讲师团成员共100余人进行了业务培训。目前已有普法讲师团成员23人，普法志愿者队伍2005人，法治文艺队伍3支，聘请法制副校长79人。
（二）围绕中心、服务大局，提升法治宣传教育工作主动性
全区普法工作紧扣科学发展主题，紧紧围绕经济社会发展大局，紧抓转变经济发展方式主线，紧贴中心，主动作为，努力找准工作的切入点和结合点，着力在服务大局中发挥法治宣传教育的积极作用。一是围绕中心工作全力促和谐。围绕村级组织换届选举，成立法律服务工作指导组，为换届选举提供优质高效法律服务。编印《村民委员会组织法》、《村级组织换届选举法律知识》等内容的宣传挂图、《村级组织换届选举纪律提醒卡》等2万余份，营造风清气正的选举环境。在“三改一拆”、“五水共治”、“无违建区”创建等专项行动中，编印法治宣传挂图各1000套；在区广播电台的“民生360”和“亚红说法”栏目中开设法律知识“每周一问”有奖问答，吸引12700余名市民参与。二是围绕群众需求合力促稳定。针对当前社会热点难点问题，牢牢把握群众的关注点和聚焦点，重点开展教育医疗、劳动保障、婚姻家庭、土地征用与补偿、社会救助等法律法规的宣传。每年春节前后，开展“平安和谐”法治宣传活动，多次组织普法志愿者到汽车站等人流集中地进行宣传，累计发放《春运出行法律小提示》7000份。2014年5月开展“依法信访”主题宣传月活动，分发信访宣传挂图600套，在“柯桥区普法”微博开设“依法信访、理性维权”专栏。
（三）突出重点、分类指导，提高“法律八进”工作针对性
坚持分类推进与重点突出相结合，以“法律八进”活动为抓手，促进全民普法教育。一是坚持“领导带头”，深入开展“法律进机关”活动。尝试实行领导干部任前法律知识考试，在各类培训中加大法律法规学习比重。每年组织全区公务员学法用法考试，发放“六五”普法统编教材3916册、《法制宣传资料》800余套，组织法治专题讲座10余场，向区管领导干部每周发送一条普法短信。二是坚持“丰富载体”，深入开展“法律进学校”活动。积极开展青少年“法在心中”主题活动，通过法律故事演讲、法治漫画创作和法治文艺表演等活动，提高青少年法律意识和法律素质。四年来，共向省普法办选送法治文艺节目8个、法治微电影39部、法治漫画作品600余幅。三是坚持“学用结合”，深入开展“法律进农村”活动。着力抓好农村“两委”干部、党员、村民代表等人员的法治培训，累计培训15060人次。完善村级司法行政工作室、法制宣传栏和法律图书室，深化“农村法律顾问”制度。目前，全区共有农村法律顾问251家，覆盖率100%。法律顾问开展法治宣传活动560次，提供法律咨询4730人次。四是坚持“以人为本”，深入开展“法律进社区”活动。着眼于提高社区自治和服务能力，重点进行社区管理和基层民主自治方面的法律宣传。加强社区法治宣传队伍建设和阵地建设，开辟社区法治公园、法治长廊，创新楼宇法治文化。社区法律顾问覆盖率达100%，开展法治宣传活动187次，提供法律咨询1120人次。五是坚持“逐步推进”，深入开展“法律进企业”活动。着眼于增强企业依法经营、依法管理、规避经营风险、拓展发展空间的意识和能力，做好企业法律顾问和“法律体检”等法律服务品牌，开展“律师走访中小企业活动”，加强业务指导和法律宣讲。目前，全区有法律顾问的企业1018家。六是坚持“规范管理”，深入开展“法律进单位”活动。着眼于促进各单位管理规范化、法治化，充分利用“12·4”全国法制宣传日、浙江法治宣传月等节点，重点宣传与单位事务和单位管理相关的法律法规，进一步提升各单位管理者和职工依法管理和依法办事的法治意识。七是坚持“合力共建”，深入开展“法律进市场”活动。开展“纺城有家”系列法治宣传活动14次。纺博会期间向参展商开通“法律服务直通车”。2013年10月，向“中国轻纺城经营户素质提升工程”1400多位学员赠送“普法大礼包”。2014年，进行“法律进市场”东市场示范点建设。八是坚持“全面渗透”，深入开展“法律进家庭”活动。探索构建“宣传、教育、服务”一条龙工作机制。借助“媒体网络普法、公交移动普法、超市袋流动普法、电影下乡普法”等载体，开展“电影送法下乡”活动近万场，在330万只供销超市塑料袋中印制普法信息，在300辆公交车载电视上播放普法宣传片。
（四）普治并举、注重实效，强化普法依法治理工作有效性
积极推进多层次、多领域依法治理，深化各项创建活动，通过法治实践，巩固法治宣传教育成果，提高全社会法治化管理水平。一是大力深化“民主法治村（社区）”创建工作。2011年，为全面提升全县民主法治村（社区）创建工作质量，编印《“民主法治村（社区）”创建工作指导手册》700余册并下发到各村（社区）。2012年3月，开展了县级“民主法治村（社区）”复评工作。同年12月，县委办181号文件明确，把“民主法治村（社区）”创建作为“平安村（社区）”、文明村（社区）、小康示范村、和谐社区、“美丽乡村”、农村基层党风廉政建设示范村、“评星晋级”活动等创建的前置条件，提高了创建工作的积极性和有效性。截止目前，全区289个村（社区）中，共有国家级“民主法治示范村”1个，省级14个，市级53个，区级258个。二是全面推开“诚信守法示范企业”创建工作。2013年1月，下发《关于开展绍兴县“诚信守法示范企业”创建活动的通知》，细化8类43条创建标准，对企业普法教育、诚信经营、依法纳税、质量管理、安全生产等方面作出明确规定，切实填补企业普法“空白点”。目前，全区共有25家企业获得区级“诚信守法示范企业”称号，6家企业获得市级“诚信守法示范企业”称号。三是扎实推进普法教育基地创建工作。在巩固传统普法阵地基础上，整合社会资源，加大培育力度，通过形成适应不同受众需求、传播快捷、形式多样的舆论传媒阵地、文化宣传阵地、教育宣讲阵地和体验教育基地，不断拓展法治宣传渠道，深化法治宣传实效。目前，全区共有区级普法教育基地11家，市级普法教育基地1家，树立了一批“六五”普法法治宣传教育的先进典型。
（五）驱动创新、拓展渠道，注重普法宣传教育工作多样性
“六五”普法启动以来，全区积极探索新形势下普法工作的新领域和新方法，创设宣传载体，拓展宣传阵地，丰富宣传内容，不断扩大普法工作的覆盖面和影响力。一是把握重大节点增强普法影响力。充分利用“12·4”全国法制宣传日、“3·15”消费者权益保护日、“6·26”禁毒日等重大节点，在人口集聚地段组织开展各类法律服务活动80余场。2012年10月和2014年12月，两次在柯桥明珠广场举办普法广场文艺晚会，吸引千余民众前来观看。二是优化传统载体增强普法渗透力。继续发挥声像、文字等传统宣传载体的作用，加强法治宣传专栏、专题制作。编印以道路交通、劳动权益、市场经营等内容的《“六五”普法系列读本》15000册。印发《法制宣传》387期、《柯桥区普法》86期。在《柯桥日报》刊出“普法之窗”专版15期，《法与生活》11期。在广播电视总台电视新闻频道及“亚红热线”栏目播出法治宣传短片。组织开展宪法、统计法、金融法律知识竞赛等活动10余次。三是运用新型媒体增强普法辐射力。以柯桥区普法网为重点，在柯桥网、政务信息网、干部教育培训网以及各部门网站上进行普法教育宣传。完善农村法治宣传模式，以农村现代党员远程教育接收点为载体，拓展法治宣传教育在农村的履盖面。加强“柯桥区普法”新浪微博的互动性建设，使其成为柯桥区法治文化建设网络领域的前哨战。
二、面临的主要问题
（一）法治文化阵地建设还需拓展。当前我区法治文化阵地可谓遍地开花，但总体上呈现规模小、载体少、分布散的特点，缺乏一定规模的，有代表性的、系统性的、形式丰富的法治公园、法治展览馆、法治教育基地。
（二）普法依法治理工作遭遇瓶颈。目前全区区级“民主法治村（社区）”创建率已达89.27%，但由于思想认识问题以及一些客观因素，造成了各地开展“民主法治村（社区）”创建工作力度、工作进度不够平衡。此外，企业对“诚信守法示范企业”创建工作也不够主动。
（三）社会普法教育机制尚未建成。“谁执法谁普法”的责任机制尚未建成，普法教育领导小组成员单位职责分工不够全面细致、工作制度不够健全规范、沟通协调和配合协作还不够顺畅；普法工作检查考核措施还不够到位，长效管理机制尚需完善，普法台账资料的积累、信息交流还有待进一步规范和加强。
三、下阶段工作打算
今年是“六五”普法工作的总结验收之年，做好普法依法治理工作，对于深入学习贯彻十八届四中全会精神，全面完成“六五”普法任务，启动“七五”普法规划，具有十分重要的意义。着重做好以下几项工作：
（一）抓住主线，在适应法治宣传新常态上下功夫。今年法治宣传教育工作将始终突出党的十八届四中全会提出的“弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围”这一主线，结合区委、区政府中心工作，精心设计活动载体，推动法治宣传教育向社会各领域、各行业延伸，营造全社会浓厚的法治宣传氛围，进一步提升全社会的法治意识。重点做好两项工作：一是高要求谋划法治宣传阵地建设规划并实施，争取建设一批有一定规模、有代表性、高档次的法治公园、街区和基地；二是高标准做好“六五”普法终期迎检工作。
（二）强化指导，在提高“法律八进”实效上下功夫。坚持分类指导，根据部门、行业和单位的特点，进一步探索“法律八进”活动的新途径、新方式，分类建立“法律八进”示范点，完善“法律八进”推进制度，落实责任单位，量化工作指标，加强督查和考核，形成长效机制，确保“法律八进”取得实际效果。
（三）统分结合，在完善普法教育机制上下功夫。继续发挥“大普法”工作机制优势，落实“谁执法谁普法”的责任机制，探索建立法治宣传教育工作的科学考评标准和综合评价工作体系，形成分工明晰、责任明确、协作有力、资源共享、联络顺畅的长效工作机制，把“六五”普法的各项任务目标化、具体化、责任化，保证普法工作的顺利推进。
（四）深入调研，在谋划“七五”普法规划上下功夫。紧跟形势的发展变化，深入开展调查研究，科学研判法治宣传教育工作面临的形势，紧紧围绕区委区政府中心工作，在新的起点上谋划好“七五”普法规划，进一步增强法治自觉、提升法治能力，努力走出一条具有柯桥区特色的普法依法治区之路，为打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”提供强有力的法治基础和法治保障。
主任，各位副主任，普法工作使命重大、任重道远，我们将以全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，以及今天的主任会议精神为新的契机，进一步振奋精神、开拓创新，求真务实、真抓实干，力争圆满完成我区“六五”普法规划制定的各项工作任务，再创我区普法工作新业绩！