（2014年9月12日）

主任、各位副主任：

我受区政府委托，现向区人大常委会主任会议报告我区农贸市场改造提升工作情况。

农贸市场不仅是保障供给、平抑物价和建设优质放心“菜篮子”的民生工程，也是展示政府公共事业管理水平和文明城市形象的重要窗口，事关老百姓生活环境与品质，历来为城乡居民所关注，区人大常委会曾多次组织代表视察和提出意见建议。特别是全区启动农贸市场改造提升工作以来，区人大常委会更是予以重点关注、督促推进，多次组织代表视察农贸市场，在2012年1月也专门召开过主任会议，专题听取区政府对农贸市场改造提升工作的汇报，有力推动了我区农贸市场改造提升工作顺利推进。

一、近年来农贸市场改造提升工作实施情况和成效

自2011年以来，我区按照省政府的部署要求，把农贸市场改造提升作为城乡统筹、民生改善的重要工作来抓，优规划、强投入、重创建，着力推进改造提升，取得积极成效。三年来，已完成改造提升20家（含陶堰、孙端、富盛市场），改造面积近6.5万平方米，政府投资专项资金6000万元，带动社会投资1.3亿元。其中裕民农贸市场被评为全省首家县市级五星级农贸市场，中国轻纺城综合市场被评为全国诚信市场，其他还有8家市场被评为四星级农贸市场，14家被认定为省级文明示范农贸市场。柯桥区政府被省政府授予“全省农贸市场改造提升工作成绩突出县”称号。

回顾我区农贸市场改造提升历程，可以用三个词来形容：2011年是“破题之年”。我们迅速贯彻省政府会议精神，从城区农贸市场入手，强势启动改造提升工作，城区5个市场顺利实现当年立项、当年改造、当年回迁，我区农贸市场起步改造在全省“一炮打响”。2012年是“延伸之年”。 在完成城区“裕民市场”改造基础上，我们按照“规划不变、标准不降、设施不减”要求，将改造触角延伸到7个乡镇和中心村市场，改造形成了“城乡融合”的良好态势。2013年是“样板之年”。一方面，集中启动了8个村镇市场改造升级，另一方面，积极探索农贸市场长效管理，并以政府买服务思路率先全省开启了农贸市场长效管理新模式。如果说一开始我们是向外取经，那么启动改造后我们就是苦练内功，以“长江后浪推前浪”的态势逐渐树立了农贸市场改造的“柯桥样板”。不仅有裕民市场这样高品位、高档次的“城区样板”，也有像平水市场开辟特色窗口的“乡镇样板”，还有像滨海旺角市场这样标准不降、设施不降的“村级样板”。农贸市场建设管理成了我区一块新的“金字招牌”，工作得到了领导的高度肯定，省政府王建满（时任）、王旭明、朱从玖三位副省长先后批示肯定，省政府还在我区召开了全省农贸市场改造提升现场会，并吸引了省内及江苏、山东、安徽等地的兄弟县市近百批次前来参观考察。

在推动经济社会较快发展的同时，区委区政府之所以把农贸市场改造提升作为一项重要工作来抓，主要是基于农贸市场是保障改善民生的重要工程；是加强城乡统筹，建设“美丽乡村”的重要途经；更是政府履行公共服务职能的重要体现等方面的深思和考虑。认为，柯桥区作为经济较发达的地区之一，有能力更有责任化大力气来推进农贸市场的改造提升。在区委区政府的坚强领导下，三年多来，我们改造有特色，工作有亮点。

一是明确规划定位，高标准实施改造。区委区政府始终把农贸市场改造提升工作，放到保障改善民生、促进城乡统筹的大局中予以谋划。特别是结合新县城、中心镇和农村新社区建设，结合政府十大民生实事工程的开展，明确提出农贸市场一定要与专业市场同步发展，与经济强县地位相当，与人民群众的实际诉求相联。着力建设一流的精品农贸市场，使之成为展现城乡品位、服务城乡居民的重要窗口。

二是突出政府主导，大力度支持改造。自2011年开始，区财政连续三年每年安排2000万元专项资金，共6000万元对农贸市场改造提升实行奖补。对完成改造计划、经验收合格的农贸市场，最高给予70%的改造经费补助。区政府还每年与相关部门、镇街签订改造提升工作责任状，专门成立领导小组与相应工作班子，对市场规划设计、报建审批、招标开工、回迁管理、周转场地等具体问题及时予以协调解决。

三是坚持以城带镇，一体化推进改造。针对农贸市场数量多、分布散、规模不一等现实情况，我们按照“以城带镇、典型示范”的思路，逐步推进改造提升工作。改造提升先从城区开始，取得成功、积累经验后向集镇、农村延伸，特别是对镇、村市场按照“城市化”的定位实施改造，做到规划不变、标准不降、设施不减。

四是注重长效管理，全方位提升改造。基于农贸市场作为社会公共服务基础设施重要组成部分的功能定位，我区率先提出“政府买服务”思路，来加强农贸市场长效管理工作。力求用最小的经济成本带动社会资本投入，利用政府平台带动各方力量参与农贸市场长效管理。区政府每年安排专项资金400万元来专门用于农贸市场长效化管理。可以概括为“四个化”。标准化：制定出台柯桥区农贸市场长效管理标准和考核评分细则，明确举办单位的责任主体，实施标准化管理，量化考核。属地化：各镇（街道、开发区）按照“属地原则”，担负农贸市场公益性建设总责，特别是牵头加强对农贸市场周边马路市场的组织协调整治。公益化：强化“准公共产品”的特性，明确市场业主和经营户的社会责任，引导市场举办单位加强市场长效管理。专业化：加强对市场管理队伍的培训，提高专业化管理水平。同时，我们鼓励扶持培育农贸市场专业化管理机构，引导无意自行经营管理的市场，可以委托具有法人资格的企业进行托管。

二、启动新一轮改造攻坚，争取星级市场全覆盖

尽管我们改造提升取得了显著成效，但对照“三年改造计划”和力争每个镇（街）都有星级市场的目标要求，仍有差距，需要进一步深化推进。并且通过前几年的改造，剩下要改造的都是“硬骨头”，当前又是作为全区群众路线教育实践活动的攻坚克难工作加以明确和推进。因此，可以很确切地说，今年是“攻坚之年”。

一是继续高度重视。今年柯桥区《政府工作报告》中明确要求完成农贸市场改造提升4个，并再次列入实事工程。区委书记、区长徐国龙要求未完成改造任务的乡镇要全面推进，力争每个镇街都有星级市场，今年完成改造总数争取达到8个。特别是钱清、福全、齐贤、漓渚、稽东等是徐书记在督查实事工程时亲自加上去，要求实施改造。区府办把督查市场扩展到未改造的所有乡镇，也与镇街签订了农贸市场改造提升和长效管理责任状。原分管的祝静芝副区长曾多次进行过调研和协调。区委常委、副区长金晓明虽然分管时间不长，就已四次实地检查调研了农贸市场，特别是召开了专题的农贸市场改造提升协调会议，形成会议纪要，对于一些工作难点给予了实质性的突破。二是继续全力保障。今年区政府又安排2000万元财政资金予以奖补，改造奖补标准保持2013年水平，继续对长效管理实施督查考核奖补。三是继续合力推进。市场监管局作为牵头单位，虽然今年适逢机构改革，工作千头万绪，但局领导始终把农贸市场改造提升和放心农贸市场创建作为今年全局工作的重点工作，主要领导和分管领导，走访未改造市场镇街党委政府主要领导都在两次以上，紧紧抓住市场改造的方案评审、临时周转、施工质量和安全、完工验收等环节。区财政局、区建管局、区规划局、区消防大队等相关部门也都解放思想，简化手续，广开绿灯全力支持。各镇街也积极承担属地责任，精心谋划。市场业主更是主动要求，精心组织实施。目前，我们已会同财政、消防、相关镇街对柯桥百舸农贸市场、杨汛桥江桥农副产品综合市场、福全胜利农贸市场、齐贤农副产品综合市场、王坛旺角农贸市场、钱清农副产品综合市场、稽东农副产品综合市场七个市场通过评审。建管局还加强对施工市场进行质量监督。具体进展上，百舸市场已完成施工，并通过工程验收，将回迁开业。江桥市场已在改造施工。胜利市场是一个与农民公寓组合在一起的拆建工程，即将装修施工。王坛旺角市场和滨海新旺角市场，这2个市场都属新建市场，王坛旺角是住商一体，滨海旺角是商业综合体，目前都在施工建设。齐贤市场改造方案已评审，积极作施工准备。稽东市场修缮方案已评审，正在作施工准备。钱清市场正在改造施工。

（二）实施中遇到的困难和问题

现在已到8月末，省里11月份就要来验收，时间剩下不足三个月。目前全区能够进入改造施工的市场还不多，因此下半年的压力还是很大的，要做的工作也很多。

一是现实问题。经过三年改造，剩下未改的都或多或少地存在着一些主客观因素。客观上，有想扩建或易地新建，受到土地指标限制的因素。主观上，有怕利益受损不想改的，有他人承包期限未到怕麻烦的，有举办单位畏难不想改的。所以今年普遍进程较慢。

二是手续问题。消防验收手续是今年改造碰到的最大的难题。历史原因导致原部分市场土地权属、质量、消防验收等手续不全，使改造完成后要出具相关手续碰到了问题。

三是长效问题。农贸市场长效管理是改造提升的深化和延续，也是巩固改造提升成果的有效举措，如何确保改造完成农贸市场环境优美、秩序井然、交易公平、物价稳定、食品安全，仍是需要着力研究解决的问题。

（三）下一步采取措施

下阶段，我们将继续保持强势推进的工作力度，争取8家市场争取能按时间节点在11月初完成改造，特别是钱清市场要能马上启动，确保进度。

一是加强督促指导推动工作力度。要充分发挥市场业主的改造积极性、工作主动性；要督促镇街切实负起属地责任，指导帮助业主理清思路，加快推进；牵头单位要加强工作协调，按月开展督促检查；协调相关部门要简化手续、合力推进。

二是相关手续特事特办、特事快办。8月1日，区委常委、副区长金晓明已专门进行了研究协调，基本予以解决。接下去就要跟踪落实。

三、以放心市场创建为载体，深推农贸市场长效管理

今年，省政府把放心农贸市场创建列入省政府十方面工作实事内容。市农提办今年下达给我区的放心市场创建任务为5家，并列入今年市政府对区政府工作考核。中国轻纺城综合市场还被省农提办确定为全省四个放心市场创建试点市场之一。我们充分认识到放心市场试点是全省新一轮改造的重要引领，是省政府交办的重要任务，把它作为体制转换时期的重要着力点，列入今年区农提办和区市场监管局的重点工作来加以推进。同时，我们认为放心农贸市场创建实际上就是农贸市场改造提升工作的延续和深化，目的就是要加强农贸市场长效管理，提升农贸市场建设、管理和服务水平，真正让老百姓长期受益。

一是抓试点推进。根据省、市政府要求，结合我区实际，今年把中国轻纺城综合市场、裕民农副产品综合市场、滨海旺角农副产品综合市场、安昌农副产品综合市场、平水农副产品综合市场等5个市场确定为今年柯桥区放心农贸市场的创建单位。特别是中国轻纺城综合市场被省农提办确定为全省放心市场创建试点市场后，我们重抓创建试点的推进工作，制定创建方案，细化创建标准，落实创建工作。对“消费环境放心、食品安全放心、管理服务放心、诚信经营放心、价格计量放心”等五项内容进行具体定位。帮助举办单位完善各项管理制度和相关责任书、承诺书，印发食品安全宣传资料。帮助市场开展管理人员培训教育活动，起草经营户讲诚信五放心承诺内容，提炼五放心的基本内涵，做到全程参与。

二是抓规范管理。放心农贸市场创建关键是要落实在长效管理上。我们结合每季度开展的农贸市场长效管理督查，及时通报督查发现的存在问题，督促整改提高。督促市场举办单位配足配好市场管理人员，实行定岗定职。指导加强市场信息管理平台数据的收集、整理、录入和运用，引导市场开展“流动红旗”、“党员示范岗”、诚信经营户评比等活动，实施考核奖励，调动广大经营户文明经营的积极性。建立和完善商品质量、卫生保洁、消防安全、市场准入、食品安全监管制度、经营户管理制度、信用分类等各项管理制度，并落实专人负责，确保各项制度落实到位。

三是抓食品安全。放心农贸市场的五放心工作内容，重中之重是食品安全放心。为确保食品安全放心，我们重在抓工作的落实。专门组织开展了市场自制食品经营专项整治，对市场内所有熟食、面、蛋糕等自制食品，从生产到销售进行了全方位监督检查，实施了质量抽检。组织开展了冰冻商品专项整治，永久性关停了活禽交易，督促改造了杀白家禽经营摊位，实施了家禽“定点屠宰、杀白上市”。根据机构改革农产品监管的职能调整，专门重新制定了市场检测点的检测范围、运行流程、检测预警、不合格食品处置等规范标准，规范市场检测点的规范运行。重新签订了食品安全责任书，建立完善了管理人员的食品安全定期检查制度。督促落实了进货查验、索证索票和进货台账记录制度。

目前，轻纺城综合市场已基本完成创建试点工作任务，并得到了省农提办等各级领导的充分肯定，在8月18日省政府召开的全省放心农贸市场建设工作推进会上，该市场作了放心农贸市场创建试点工作经验介绍。同时，其它4个创建市场的创建工作也已全面启动。下一步我们将继续加强长效管理。加强对市场举办单位的法律责任和社会责任的教育培训，督促举办单位切实承担起市场经营管理第一责任人的义务；教育引导市场经营者加强自律，文明诚信经营。区农贸市场改造提升工作领导小组办公室要牵头实施对农贸市场长效管理的指导、检查、考核。镇街要按属地原则，加强对农贸市场长效管理的督促指导。积极建议区政府把农贸市场长效管理作为政府社会事务管理的一部分，列入对镇街政府的工作考核之中。

主任、各位副主任，我们将坚定不移地把人民群众的满意度作为检验农贸市场改造提升工作的唯一标准，坚定信心，迎难而上，求真务实，真抓实干，为全面取得今年农贸市场改造提升和放心市场成功创建新业绩而不懈努力。