绍兴县建筑业管理局局长  黄化强

（2012年5月16日）

主任、各位副主任：

现在，我受县政府委托，向县人大常委会主任会议报告我县建筑业发展情况。

一、行业基本情况

县委、县政府一直来对建筑业都十分重视，2006年专门成立县建管局，每年召开一次由县四套班子主要领导参加的建筑业发展大会，并始终把建筑业作为我县的朝阳产业、支柱产业来抓，因为它不但不占用县内土地、排污、用电等指标，而且还带来税收、就业、信息、人才、上下产业链等许多实质性的成效。全县建筑业通过强势拓展市场，着力培育龙头，精心打造品牌，取得了有目共睹的成绩，使我县建筑业由一个基础薄弱的小县发展成为浙江省“建筑之乡”、首批“建筑强县”，在全省乃至全国争得了荣誉和地位，为绍兴县经济社会发展作出了重要的贡献。

（一）企业情况。全县共有建筑业企业218家，其中特级4家、一级32家、二级58家、三级56家、劳务企业68家，全县建筑业企业资产总额340.6亿元，从业人员近50万人。3家企业荣登中国承包商“60强”排行榜，宝业集团连续4年进入中国建筑业百强企业之列；精工钢结构公司在全国钢结构企业中排名第一。

（二）指标情况。2011年，我县建筑业产值首次突破1000亿元大关，达到1132亿元，同比增长35％；完成增加值238.7亿元，同比增长35.04%；上缴地税6.91亿元，同比增长10.97％。

（三）工程情况。近年来县内在建工程建筑面积始终保持在1200万平方米以上，目前全县（含各开发区及授权镇街）共有在建工地425项，总建筑面积约1374万平方米。

（四）人才情况。全县建筑业现有注册一级建造师1199人、二级建造师2156人，各类中高级专业技术人员9000余名，本科以上高学历人才6400余名，并拥有一大批“专、精、尖”的高素质项目管理人才。人才拥有量也位居全省前列。

（五）结构情况。目前全县建筑业除主营的房屋建筑施工业务外，还涉足市政、钢结构、水利、防腐、装饰、消防等20多个专业领域。

（六）授权情况。目前建筑工程安质监应授权的是8个镇（街）、开发区，实际授权6个，其中只有2个安质监授权省里基本认可。

二、取得的成绩

（一）施工产值屡创新高。“十一五”期间，全县建筑业累计完成总产值3206亿元，五年总产值分别为：410亿元、574亿元、652亿元、729亿元、840亿元。2011年达到1132亿元，是我县继纺织之后的第二个超千亿元的产业，连续几年名列全市第一、全省第二。

（二）税收贡献日益增大。近年来，我县建筑业产值连续保持全省前2位，但税收一直保持全省第一。“十一五”期间，建筑业在县内累计上缴地税 23.34亿元（东阳12.9亿元），年均增长13.22%。2011年上缴地税6.91亿元（东阳5.5亿元）。

（三）创新能力明显提升。2006年至今，共获得专利和省级以上工法、QC成果463项，共主编或参编国家级行业标准12项（其中1项属县建管局安质监站编制）。2011年共获专利和省级以上工法、QC成果139项。目前拥有世界一流水平的国家级技术中心2家（宝业、精工），承办了多项省部级重大科研项目；精工钢构今年有2项技术荣获国家科技进步二等奖。我县创新能力多次受到建设部和省厅主要领导的肯定。

（四）创优夺杯名列前茅。“十一五”期间创建省级以上优质工程302项（东阳168项），其中“鲁班奖”等国家级优质工程70项；2011年获得省级以上优质工程奖87项，其中“鲁班奖”4项（东阳67项，“鲁班奖”2项）。创优数量和质量连年位居浙江省第一。

（五）建筑市场快速拓展。目前我县建筑市场业务覆盖全国除台湾以外的所有省级行政区域，并涉足日本、阿联酋等9个国家，其中100亿元以上区域市场3个，50亿元区域市场3个，10亿元区域市场14个。企业还成功承建了奥运鸟巢工程、五棵松体育馆、上海环球金融中心、广州新电视塔、深圳湾体育中心、世博法国馆、世博轴阳光谷工程等一大批体现“高、大、难、新”特点的重大项目和高端项目，全国各大城市的地标性建筑都有我县建筑企业的风采。

（六）节能环保走在前列。全县所有新建商品住宅和公共建筑从设计到施工都率先按照有关规范落实了建筑节能的各项措施。建筑业企业对绿色建筑、保温节能体系、材料、产品、技术和性能等进行广泛深入的研究和应用。如宝业集团的国家级住宅产业化研究院、精工的商品集成建筑的研究和使用都走在全国建筑行业产业化和节能环保的前列。

此外，在全省首次建筑业发展大会上，我县不但被评为省首批“建筑强县”，而且还有5家建筑企业被命名为“浙江省建筑强企”（占全省的15%）；有2位企业家被授予“十一五时期浙江省建筑业突出贡献企业家”称号（全省共16位），有5个镇被授予“浙江省建筑名镇”称号（全省共10个），同时还受到省委书记、省长、建设部正副部长等领导的接见。

三、所做的工作

（一）超前明思路。在全省率先制订我县建筑业发展“十二五”规划。按照“十二五”“打造两大中心（建筑产业标准化研发中心和钢结构技术研发中心），培育三大龙头（产值超百亿元的特大型企业、工程总承包企业和国际市场竞争能力较强的外向型企业），推进四化建设（产业规模扩大化、产业结构合理化、项目管理现代化、市场秩序规范化），实施五大战略（大市场、大产业、大品牌、大企业、大环境）”的思路，明确提出“转型升级求实效、建筑强县再辉煌”的工作主题，以行业结构调整为突破点，以培育建筑强企为着力点，以“走出去”发展为支撑点，更加注重量质并举、科技进步、节能环保、市场秩序、质量安全和文明施工，做到发展与提升并重，努力确保我县建筑业继续走在全省全国前列。

（二）工作抓重点。一是优结构。引导和支持企业拓展市政、公路、铁路、水利、隧道、钢结构、建筑智能化、住宅产业化、商品集成建筑等优势领域和新兴产业。二是“走出去”。按照“巩固老市场、抢占新市场、努力开拓境外市场”的战略，快速拓展建筑业市场，提升县外比重。三是兴科技。加强对标准制定、技术中心、工法、QC成果创建工作的辅导和指导，鼓励企业提升科技创新能力，推动产业革命。四是强规范。对照建筑工程质量、安全、文明施工的要求，重在强化规范施工，确保工程质量安全无事故、规范程序、规范管理。五是育龙头。重点培育产值超50亿、100亿，税收超5000万、1亿的龙头建筑企业。同时积极鼓励企业创造条件，通过合作、控股、兼并、上市和资产重组，做大做强企业。六是树形象。鼓励企业开展创优夺杯，争创市、省级政府质量奖，加快品牌的创建、营销和推广，加强开展企业诚信体系建设，更好地提升我县建筑业的知名度和市场信誉度。

（三）工程重监管。一是加强工程质量监管。全面推行质量安全差别化管理制和住宅工程“一户一验”制，努力创建“质量强县”；突出加强对保障性住房工程的质量监管。去年我县代表全省顺利通过建设部保障性住房安全质量市场行为综合执法检查，全省共检查7个工地，其中杭州、金华两个工地当场给予停工整顿处理，在全省点评会上唯独我县给予高度肯定和表扬。二是加强安全生产监管。突出重大危险源管理，投入50多万元建立电子监控室，每年花100多万元租赁费建立城区工地在线远程监控系统。近几年做到安全生产零死亡。三是开展文明施工强势监管。从去年4月份开始对全县建筑工地的文明施工进行了铁腕整治和强势监管，全力推动“清洁柯桥”创建工作。此工作不但受到县委、县政府许多领导的高度肯定，同时也受到社会各界的一致好评。四是加强行业市场管理。不断修订完善市场主体监督管理办法，建立独立的稽查机构，加大对县内市场各类违法建筑活动的查处力度；建立劳务分包制、劳动计酬手册制、民工工资专管员制等民工管理长效机制，积极开展民工工资纠纷调解。

（四）企业优服务。一是积极为骨干企业进军“铁公基”等潜力领域搭设平台，鼓励企业转型升级；二是先后举办建筑业天津推介会、江苏促进会、西北推介对接会、辽宁推介会等考察推介活动，同时每年举办一个全国性的大型会议或活动，加大我县建筑业宣传和推介，为我县企业搭建一个良好的互动平台；三是有重点、有计划地举办各类培训、辅导班，对一些资质条件充分的企业进行一对一指导，帮助企业晋升资质；四是积极促进银企合作，为广大项目经理解决融资难的问题；五是组建图审机构，牵头开展施工图联合审查，缩短审图时间，此工作被评为2011年度绍兴县“行风建设十大亮点”榜首；六是超前介入服务重点项目建设，对滨海绿色印染产业集聚区、县体育中心等县重点工程实行“绿色通道”；七是深化政务改革，将所有行政许可项目和备案项目纳入行政审批窗口，提高审批工作效率。

（五）队伍强作风。一是作表率。每位干部以自己的一言一行来影响和带领整支队伍，强调以良好的心态和满腔的激情投身工作。二是争一流。全体干部职工发扬“五加二”、“白加黑”、永争一流、顾全大局的精神，以一流的作风来确保一流的业绩。三是抓载体。通过开展“三联”、“三比”、“三评”和“十进工地”等活动，力戒“懒、散、拖、贪、推”和“形式主义”等不作为现象，造就敢于碰硬、敢于担当、敢于创新的干部队伍。

四、存在的问题

（一）结构调整步履艰难。一是基于基础设施领域行业保护的原因，建筑业企业很难取得相应资质；二是目前企业融资非常困难，因此难以解决购置“铁公基”领域所需设备的大额投资；三是具有铁路、公路、港口等相关专业的人才严重缺少。

（二）企业管理尚需加强。一是不少企业仍然沿用家族式管理模式，企业管理职业化水平提高缓慢；二是企业法务治理能力较弱，制度不健全，在合同管理、财务管理上存在漏洞，通常发生自身权益被他人侵犯而不能自保的情况。

（三）发展环境有待改善。一是项目经理违法现象增多，缺少有效的打击，致使企业损失惨重，对行业影响极大；二是工程招标下浮过高，与绍兴市区仍有差距，特别是拆迁安置房工程如下浮过高，将直接导致工程质量、延期交付等问题；三是材料、人工信息价尚未与市区同步。

五、下步工作打算

（一）加快结构转型升级。转换经营机制，不断延伸产业链，引导企业开展跨行业、跨地区、跨国界的合作、并购，向大土木建设拓展。加快构筑施工总承包、专业承包、劳务分包的分工协作体系。全力推动施工总承包向集科研、设计、采购、制造、施工管理和融资等为一体的工程总承包转变。

（二）加快科技创新步伐。加大科技投入，积极发挥我县建筑企业2个国家级研发中心的作用，积极开发具有自主知识产权的专利和专有技术，制定更多的国家行业标准和施工工法。积极推广新材料、新工艺、新设备，加快科技成果的转化应用，加快住宅产业化、建筑产业化和商品集成建筑步伐。

（三）加快人才引进培养。建立立体化培训机制，抓好企业职业经理、建造师、工程技术人员三支队伍建设，加快集聚职业经理、财务总监等适应现代企业发展需要的高端人才，加快引进集外语、经贸、投资、咨询、管理为一体的适应“走出去”发展需要的复合型人才。

（四）加快推进市场拓展。重点围绕长三角、环渤海湾、珠三角以及中原、西南等热点市场，紧抓新疆大开发和海洋经济发展等契机，全面布局，抱团出击。加强与境内外大企业大集团、国际知名承包商的战略合作，推动更多企业承接国际业务。

（五）加快改善发展环境。及时制订可行性对策措施，出台扶持建筑业发展的政策意见，鼓励企业做大做强做优。同时，积极为金融机构与企业牵线，致力推动银企合作，以拓宽企业融资渠道，进一步缓解企业资金压力。

（六）加快规范市场行为。强化基本建设程序，加大对建筑市场和施工现场的监管力度。加大对市场主体和从业人员失信行为的威慑力度和惩戒力度。加大建筑业执法力度，严厉打击建筑领域违法分子和现象，规范市场秩序。进一步加强文明施工管理，全面实行城乡互动、提档升级。

六、建议和要求

（一）解决县建管处定性问题。根据周边情况以及省建设厅和省、市建管局领导建议，要求尽快解决建管局建管处事业单位定性问题。

（二）改善建筑业发展环境。要求相关部门对建筑领域违法分子和欺诈违法现象给予坚决打击，在允许的范围内对我县建筑企业给予强有力的保护，做到该打击的打击，该保护的保护。

（三）优化县内交易市场政策。建议县内工程的招投标下浮率、材料、人工信息价与绍兴市区同步。

主任、各位副主任，建筑业是我县重要的支柱产业，如何进一步做大做强建筑业是今后我们重点研究的课题和义不容辞的任务。我们将以本次会议为契机，进一步解放思想，坚持转变发展方式，积极创新工作机制，加速推进建筑业发展步伐，为全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。