(2013年2月20日)
主任、各位副主任：
现在，我受县人民政府委托，向县人大常委会主任会议报告我县社会养老保险工作情况。
一、基本情况
社会养老保险工作是与广大人民群众联系最密切、社会关注度最高的“民生工程”之一。近年来，在县委、县政府的高度重视下，我县紧紧围绕健全养老保险制度、推进养老保险提质扩面等开展工作，特别是重点解决了一批社会反映强烈的养老保险历史遗留问题，得到了人民群众的拥护和支持，为保障改善民生、维护社会稳定，基本实现全县人民“老有所养”目标，作出了积极的努力。
（一）致力完善养老保险政策制度。2008年至今，我县先后出台了《关于绍兴县农村老年居民养老保障和生活补助暂行办法的通知》、《关于进一步完善农村老年居民养老保障和生活补助暂行办法的补充意见》、《关于完善被征地农民基本生活保障制度的意见》、《关于绍兴县城乡居民社会养老保险实施办法的通知》、《关于完善企业职工基本养老保险政策若干意见的通知》5个政策性文件，转发了省劳动保障厅、省财政厅《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》。这些社保政策的出台，进一步完善了我县养老保险政策体系，为实现“人人享有基本养老保障”的目标，提供了政策支持和制度保证。
(二)大力推进养老保险的宣传扩面工作。大力宣传社保政策，先后在县报、县电视台等媒体开设专栏进行政策宣传和解读，编印发放了《绍兴县最新劳动保障政策选编》，累计组织开展政策辅导培训67次，参加培训3000余人，努力扩大社保政策的普及范围。从2007年6月1日起实行基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费“五费合征”，力求通过“五费合征”手段来保证用人单位职工人人参加五大社会保险，目前，全县企事业单位、各类经济组织的员工，以及自谋职业者均可按照相关规定参加基本养老保险。
（三）积极做好办理社保的信息化平台建设。为方便参保单位办理社保业务，我县从2008年7月起，开通了社会保险网上申报系统，企业可通过电信专网（VPDN）与社保局网络连接，从而实现企业办公室内办理社会保险业务。从2009年4月起，全面实施参保企业社保业务网上申报工作。截止2013年1月底，全县共有9300余家企业开通网上申报服务，共办理申报服务833956人。目前，我县每月通过网上申报的社保参保业务量已占总参保业务量的80%以上。通过实施网上申报服务，一定程度上有效地缓解了社保业务的工作压力，极大地提高了工作效率和服务能力。
（四）着力打造社保基层服务平台。为方便企业及个人办理社保参保业务，我县自2009年10月1日起，由镇街、开发区受理养老保险参保业务，目前全县共有16个基层劳动保障平台，区域覆盖全县4个街道，15个镇，共291个村113个社区。这些基层平台可办理的业务主要包括：查询及变更单位基本信息、企业职工首次参保、续保及参保险种增加等十八项业务，为基层群众提供了便利、优质、高效的社保服务。
（五）灵活开展不同保险制度间的转移衔接工作。积极完善被征地农民养老保险政策，调整被征地农民养老保险向企业职工基本养老保险转移办法。根据省人社厅、省财政厅有关文件政策，积极实施参加知识青年养老保险人员与职工基本养老保险、城乡居民养老保险制度的并轨。同时，根据《绍兴县城乡居民社会养老保险实施办法》，做好城乡居民社会保险与职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障、原农村社会养老保险制度的衔接工作，并整合了城镇老年居民生活保障制度及农村老年居民养老保障和生活补助制度。
（六）着力解决社会养老保险的历史遗留问题。根据省人力社保厅、省财政厅相关文件精神，我县积极开展对相关涉及人员的资格审核、参保登记、待遇支付等工作。2012年我县共办理参保补缴手续56795人，调整城乡居民社会养老保险待遇3358人，同时办理涉及被征地农民4748人。这些社会养老保险历史遗留问题的解决，有效地化解了部分社会矛盾。
（七）不断加强养老保险基金日常监督管理。为进一步完善对养老保险基金的监督管理，建立完善了相互对账制度、交错检查制度及日常审计制度。相互对账制度，即与财政、地税、经办机构、银行之间定期不定期对账，将对账结果及时报监察科室备案，并再进行定期抽查；交错检查制度，则是由社保基金管理委员统一组织，实行财政、地税、社保经办机构、银行相互间的交错检查；日常审计制度，即采取审计部门每年对地税征收、财政管理、社保经办机构支付情况进行全面审计，确保基金的安全和规范运行。同时，还强化组织保障，专门成立了社保基金监督管理委员会，加强对包括社会养老保险基金在内的社保基金的监督管理，有力地保证了基金的安全规范运行。
（八）积极推进退休职工社会化管理普及工作。为适应企业产权制度改革和管理制度的变化，自2011年10月起，我县开始实施全县退休职工社会化管理普及工作。退休职工社会化管理工作严格按照“就近便民”的原则，全县2万多企业退休人员划入各镇街、开发区。其中，对居住在绍兴市区的4900名退休职工，由社保局直接登记管理，据统计，目前已经完成社区化管理登记6.4万余人。
二、面临的主要问题
我县社会养老保险工作虽然已采取多项措施，但与群众的期望仍有一定差距。同时，随着社保形势的不断变化，社保政策的不稳定、社保基金的安全性等问题也日益凸显，成为不可预测的隐患问题。这些问题具体反映在：
（一）养老保险政策复杂且多变。现行的养老保险政策复杂，险种繁多，政策变化过快，导致参保人员对现行的社保政策始终未能了解透彻，甚至连一些社保的经办人员也会遇到许多政策上的难题。同时，由于现行的社保政策变化过快，难以开展深入的宣传教育，导致许多群众对社保政策一知半解，甚至为了追求一些个人利益，钻政策漏洞，一旦无法办理，则采取信访投诉等方式，为社保工作的开展带来了很大的困难。
（二）历史遗留问题多且难以解决。由于社保制度设计上的不合理等因素，产生了不少养老保险方面的历史遗留问题，如知识青年养老保险待遇问题、城镇集体企业、原乡镇（村）企业退休人员养老保险待遇问题、被征地农民待遇偏低问题等等，往往这些问题也是信访的重点，容易激化社会矛盾。
（三）部分险种支付能力已显不足。我县养老保险基金的支付能力总体较强，尤其是作为养老保险主体险种的城镇职工基本养老保险，实际支付能力有100多个月，但也有部分险种的支付能力已显不足。同时，人口老龄化趋势也将对社会保险制度形成冲击。预计在2032年后我县将进入老龄高峰期，且持续15年以上，届时全县60周岁及以上的老年人将占户籍人口的40%左右，养老保险、医疗保险等受益人数急剧增加，对现行的社会保险制度将构成严峻的挑战。
（四）经办机构工作基础薄弱。主要表现在两方面：一是人员力量不足。目前，我县社保机构承担着全县2万多家参保企事业单位，100余万参保人群，日常每月服务200多万人次的社保业务工作量。据统计，县社保局的窗口工作人员，每人每月平均服务的对象达1.5万多，服务人次4万多。除海量的日常业务外，每年有大规模的突击性工作需要开展。随着我县经济和社会的发展，参保面和参保人群还将不断增长，但限于机构编制，人员配备不足，导致社保的服务能力和服务水平远不能适应当前的发展需要。二是经办场所过小。县社保局现位于柯桥鉴湖路23号县建设银行副楼，由于办公场所过小，造成部分业务只能在社保局外面暂借场所进行办公，同时因办事窗口和人员少，降低了工作效率，造成群众排长队，不少便民措施也无法实施，给群众带来极大的不便，产生了不必要的投诉。
三、下一步工作打算
2013年，我县将以保障和改善民生为宗旨，以打造社会保险全覆盖县为目标，以强化社保机构能力建设为载体，重抓扩面提质工作，重点做好以下几方面工作：
（一）抓好社保业务扩面提质。立足构建统筹城乡社会保障体系的长远目标，挖掘扩面征缴新资源，积极主动做好社会保险费的征缴工作，引导中小企业依法参保，鼓励居民群众积极参保，力争将更多的职工和居民纳入社会保险体系。深入实施职工基本养老保险省级统筹工作，进一步夯实缴费基数，实现社保扩面提质工作的更大突破。
（二）进一步理顺社保机构体制机制。目前，各基层社保平台建设还很不完善，人员老化且不固定，经办的积极性不高。要进一步加强基层社保平台建设，理顺县级经办机构与镇街劳动和社会保障所的关系，充分下放经办权限，加强指导和管理，提高基层工作人员的积极性，加强社保机构的制度和队伍建设，提高人员素质，增强服务意识，改进工作作风，提高服务水平和服务能力。
（三）继续解决历史遗留问题。做好解决养老保障领域若干群体利益问题的后续收尾工作，重点解决复杂疑难问题和特殊对象的参保补缴问题，确保各项养老待遇的及时足额发放。
（四）强化养老保险基金安全与完整管理。进一步严格养老保险基金管理，坚持社保、财政、银行三方对账制度，不断完善业务经办和财务核对机制，积极开展财务自查，强化基金核查，确保基金安全。加强社保的外部和内部稽查工作，特别是要做好退休人员领取养老金资格的认证工作。
（五）加快推进“金保工程”建设。要加快社保业务管理软件的研发进程，对现行部分软件进行升级完善，注重对新情况、新问题、新业务的研究编制力度，提升功能、与时俱进。同时，要结合社保经办机构的搬迁，做好新机房的设备改造工作，确保社保信息系统的安全。
（六）加强社保干部队伍建设。选择业务水平高、服务意识强的骨干充实社保队伍。分期分批，对现有社保干部进行理论和业务培训，切实提高他们的理论和业务水平。以创建星级服务窗口为载体，强化内部竞争和考核机制，激励社保干部树立争先创优工作理念，不断改进工作作风，提高经办人员的服务能力。
主任、各位副主任，实现“人人享有基本生活保障”是一项长期而艰巨的任务，我们将以这次会议为新的契机，坚定信心，开拓创新，狠抓落实，为加快推进我县社会保障体系全覆盖，全面建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化作出新贡献。