——在县十四届人大常委会第二次主任会议上的讲话（摘要）
葛美芳
（2012年3月20日）

    毛泽东同志曾经说过：“农业的根本出路在于机械化”。这是主席从生产力的角度来谈农业的出路。经过前段时间的调研、走访、座谈，上午又看了现场、听了何局长的情况汇报，我有一个认识，即从生产关系的角度看，是否可以这样说“农业的重要出路在于园区化”。因为，园区是在适度规模的基础上，引入工业的理念，运用企业的模式，进行机制的创新，将人、财、物等农业生产要素集聚在一起进行综合生产的一种组织形式。这种组织形式保留并发挥了家庭联产承包责任制的长处，克服并避免了家庭联产承包责任制规模小、档次低、粗放经营的弊端，提高了土地产出率、资源利用率、劳动生产率，是实现农业现代化的重要载体、有效抓手和主要平台。在这个平台上，实现良田（地）、良种、良机、良制、良法的配套，进行规模化、设施化、产业化、标准化、生态化建设，无疑是破解我县农业困局，实现传统农业向现代农业转变的必由之路。在认清和理解农业园区意义、作用的同时，我主要谈谈以下三个方面：
    一、肯定成绩，正视不足
    绍兴县的“两区”建设，在农业局的牵头下，有关部门积极配合，各镇街全力以赴，取得了令人瞩目的好成绩。刚才，何局长已作了汇报，“两区”建设的进展情况、主要工作、存在问题和下步打算都说得很清楚、很明了，特别是所做工作中的五个坚持、分析问题中的三个存在、下步工作中的五大重点讲得很简要、很到位，我不再重复。我要补充的是，我县两区建设的成绩或者经验还体现在“三个化”上。一是园区经营产业化。产业化就是链接产、加、销，拉长产业链，增加附加值，变产品为商品的过程。我县的粮食生产功能区、现代农业园区，几乎都是产、加、销结合，都在千方百计拉长产业链，增加附加值，产品也都投放市场，用作商品销售。这种经营方式，为农业经营者解放思想、拓宽思路，全面提升农业产业找到了一条路子。二是园区品位高档化。种植园区：“田成方、林成网、路相通、渠相连、棚配套；养殖园区：信息化、智能化、标准化、生态化。加上，“两区”建设以“名、优、特”为主导产品，发挥地域特色，挖掘传统优势，走差别化、高档化之路。三是园区服务优质化。农业局编制规划、出台政策、搞点做样、服务上门。特别是科技支撑、政策扶持、质量安全、风险保障、社会服务等五大体系都有了很大的突破。这“三个化”的“两区”建设新思路、新办法使绍兴县的“两区”建设在短期内就取得了明显成效，把绍兴县现代农业建设提高到了一个全新的水平。绍兴县的实践也印证了省委、省府、县委、县政府提出的以“两区”建设为载体，加快现代农业建设战略的正确性。在“两区”建设的实践中，农业局、“两区办”和东部、南部各镇干部和群众工作尤为努力，我觉得值得肯定，应该发扬。当然，我县的“两区”建设还只是开了个头，取得的成绩也只是初战告捷，还有不少困难和问题要克服、很长的路要走。我觉得绍兴县“两区”建设的发展主要制约体现在“大、小、高、低”四个字上，一是稳粮保供责任“大”。粮食是战略物资、特殊商品，种粮又是刚性指标，而种粮大户，地租高、成本高、缺劳力、少技术的情况依然存在，致使粮农增产不增收，影响其积极性的发挥；更让人揪心的是，现在“年轻人不爱农业，老年人无从着力，多数人不懂技术，少数人心里着急”的状况仍然没有改变。二是综合生产能力“小”。绍兴县人多地少，农业用地空间更小，加上工业企业的相对发达，又挤占挤压了农业的空间，要确保粮食面积不减、做大做强农业产业，确实难度更大。三是农民增收期望“高”。富裕地区生活消费高、用工成本高，自然而然提高了农民增加收入的期望，而一旦期望难以实现，农业就会失去吸引力、产生离农倾向，造成农业队伍不稳。四是农业比较效益“低”。农业是弱质产业，与其他产业相比效益更低，更难吸引人才、吸纳资金。“两区”建设的这四方面制约，带来农业优质要素外流，有效投入不足，产业布局零散，经营主体偏弱，科技创新不强，防灾减灾艰巨等问题，足以引起我们的高度重视。
    二、抓住机遇，顺势而为
    今年是继“两区”建设规划年、推进年之后的深化年，省里提出了“聚合力、健体系、出成效”的目标，县里也提出来了自己的工作重点，我觉得一定要坚定信心，抓住机遇，集中力量，顺势而为。要把重点放在农业科技创新上；把关键放在产业转型升级上；把着力点放在培育新型主体上；把根本点放在生态循环农业上。具体来说：
    一要加快基础建设。从面上情况看，部分园区还停留在规划编制上，没有实质性的投入建设。基础设施既是“两区”建设的重要基础，也是推进土地流转、引进经营主体的必要条件，要着力抓好道路、渠道、绿化、大棚和电力设施等建设，特别是最基本的机耕路和桥梁，现在水利立不上项，农业又无此项目资金，建议政府可否单独切出一块财政资金，由农业局撑握立项补助，用于园区机耕路、桥等农田基础设施建设。同时，要大力发展设施农业，提高农业机械化水平，完善产后配套服务设施。
    二要注重项目带动。要借鉴工业园区建设的经验，以规划为导向、园区为平台、项目为抓手，有计划、有重点地引导工商资本、民营资本等各类社会资本多形式参与投资现代农业园区建设，充分发挥农业龙头企业、专业合作组织和专业大户等现代农业经营主体的作用，支持科技人员、大中专毕业生等新型农民到园区创业，为“两区”建设注入新的活力。
    三要提升服务水平。要坚持公益性服务和社会化服务两手抓，加快构建农业服务网络。“两区”建设所在镇街必须健全农技推广、动植物防疫、农产品质量监管等“三位一体”的公共服务体系，推进农资经营、农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品销售等专业化、社会化服务。
    四要加大政策支持。要优化整合相关各类资金，统筹用于扶持农业“两区”建设项目。我叫农业局拿了个数据，去年县财政安排农业局重农资金为2920万元（而同样的上虞有4000万元、诸暨有1.65亿元），这些资金与面广量大的农业项目需求相比，的确是杯水车薪。建议政府加大财政投入力度，特别要研究种粮大户租地成本上涨，政府如何政策扶持的问题。
    五要严格落实责任。各级政府要进一步树立责任意识，把抓好“两区”建设作为一项重要的民生工程，认真履行职责。各部门要加强协调，各司其职，全力支持“两区”建设。特别是园区建设上农业用的简易房，其土地使用有农业相关法规、文件规定的，应按此执行，没有规定的，也应在调研的基础上，出台政策或优先安排指标，确保农业“两区”建设顺利实施。
    三、认清地位，拓展功能
    前面讲了，“两区”建设中存在着不少困难和问题，有些是客观的，有些是主观的，但我觉得这些困难和问题都与农业的地位和功能分不开的。
    先说说地位问题。说到农业地位，农口的同志感到有点纠结，说不高，中央连续九个一号文件都是“三农”的文件，并指出“农业是国民经济和国家自立的基础”，“农业是安天下、稳民心的战略产业”，“农业是人类社会的衣食之源，生存之本”，“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”等等等等，足见农业地位之高，作用之大，工作之重要。但实际如何？我认为目前我们农业的地位存在着“三高三低”的情况，即：“中央高，地方低；理论高，实践低；喊得高，做得低”。分析其原因主要有四个：一是随着工业化、城市化的推进，农业占GDP的比重和对财政收入的贡献越来越少，而上级对下级的考核或权威机构的排名体系仍以GDP和财政收入为主，考核体系（指挥棒）不科学、不全面。二是随着科技的进步，农产品供大于求的情况将长期存在，这对地方政府而言，已没有了“菜蓝子”、“米袋子”拎不起的现实忧患。三是从事农业生产的农民群众处在社会的最低层，虽然数量庞大，但文化素养、文明意识、科技教育水平等都相对较低，缺乏谋求和维护自身利益的能力。四是受民主选举制度的约束，众多的农民不能从政治上充分反映自身的所求和影响地方领导的行为。更感滞重的是这种状况短期内不可能有较大的改变。因此，一方面，各级领导要多调研农业、关注农业，增加对农业的了解，培养与农业、农民的感情。另一方面，作为从事农业工作的同志也要正确认识，摆正位置，可否这样说“对农业要有激情，但不能激情发烧；对农民要有感情，但不能感情用事；对农村要有作为，但不能为所欲为”。
    再说说功能问题。农业的功能决定农业的地位。过去我们对农业功能的认识主要定位在它的经济功能上，即要求农业提供农产品来满足社会需求，同时解决农民的增收，但经济发展到现在，农业功能已不再局限于此，已经有了更大的拓展。我以为绍兴县农业应主要发挥其“养胃”（提供食品）、“护肺”（保护环境）、“悦目”（休闲观光）等三个主要功能，同时注重社会（解决就业）和政治（生产粮食）二个辅助功能。“养胃”，就是必须有足够的数量、质量保证；“护肺”，就是必须树立新的农业生态观；“悦目”，就是必须建立现代农业园区，增强观光和视觉效果。解决就业和生产粮食的社会、政治功能就不说了。
    总之，农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是落后社区，推进两区“建设”，发展现代农业，需要领导的真重视，政策的再加大，部门的齐心干。（根据讲话整理）